上海市殯葬管理?xiàng)l例
【頒布單位】 上海市人民代表大會(huì)
【頒布日期】 19970901
【實(shí)施日期】 19980101
（1997年8月20日上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過 根據(jù)2010年9月17日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2015年6月18日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護(hù)條例〉等8件地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2024年8月22日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈上海市殯葬管理?xiàng)l例〉的決定》第三次修正）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范殯葬活動(dòng)的管理，深化殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。
烈士、少數(shù)民族、香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺(tái)灣同胞、華僑和外國人的殯葬活動(dòng)及其管理，國家和本市地方性法規(guī)另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本市殯葬活動(dòng)及其管理的原則是：實(shí)行火葬，節(jié)約殯葬用地，保護(hù)環(huán)境，公益惠民，弘揚(yáng)中華民族美德，革除殯葬陋俗，維護(hù)逝者尊嚴(yán)，提倡文明節(jié)儉辦喪事。
第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將殯葬事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善殯葬公共服務(wù)制度。
市、區(qū)民政部門是本市殯葬活動(dòng)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作。
發(fā)展改革、公安、財(cái)政、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、規(guī)劃資源、綠化市容、房屋管理、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合民政部門共同做好殯葬活動(dòng)的管理工作。
第五條 民政部門應(yīng)當(dāng)依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，為公眾提供殯葬服務(wù)信息查詢、政策咨詢，以及網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。
第六條 文化、新聞出版和廣播電影電視等部門，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，配合民政部門共同做好殯葬改革、移風(fēng)易俗、生命文化等宣傳教育工作，引導(dǎo)市民樹立厚養(yǎng)禮葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬理念。
機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居（村）民委員會(huì)和其他組織，應(yīng)當(dāng)在本單位或者本地區(qū)開展相關(guān)宣傳教育工作。
第七條 殯葬服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
第二章 殯葬服務(wù)單位
第八條 殯葬服務(wù)單位根據(jù)本市殯葬工作的規(guī)劃和合理、需要、便民的原則設(shè)立。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將殯儀館（含火葬場，下同）、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，并優(yōu)先保障公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)殯葬設(shè)施的審批程序按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。
第九條 經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的殯葬服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向其他行政管理部門辦理相應(yīng)的審批、登記手續(xù)。其中使用集體所有土地的，還應(yīng)當(dāng)辦理土地征用手續(xù)。
第十條 經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站建成后，由主管的民政部門發(fā)給殯葬服務(wù)證。
第十一條 殯葬服務(wù)證每年驗(yàn)審一次。未經(jīng)驗(yàn)審或者驗(yàn)審不合格的，不得繼續(xù)從事殯葬服務(wù)活動(dòng)。
第十二條 殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站變更名稱、法定代表人、經(jīng)營地址或者經(jīng)營服務(wù)范圍以及終止經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向主管的民政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后，向有關(guān)行政管理部門辦理變更或者注銷手續(xù)。
第十三條 殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站擴(kuò)大占地面積，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)審批程序向有關(guān)行政管理部門辦理審批手續(xù)。
第十四條 殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)設(shè)備、設(shè)施的管理，保持殯葬服務(wù)場所和設(shè)備、設(shè)施的整潔和完好，防止環(huán)境污染。
殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
殯葬服務(wù)單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守操作規(guī)范，恪守職業(yè)道德，提供文明服務(wù)。
殯葬服務(wù)單位及其從業(yè)人員，對(duì)殯葬服務(wù)場所中擾亂公共秩序或者使用封建迷信殯葬用品的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止。
第十五條 殯葬服務(wù)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)公益性。
殯葬服務(wù)收費(fèi)實(shí)行分類管理。基本殯葬服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，與基本殯葬服務(wù)密切相關(guān)的殯葬延伸服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，具體項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市發(fā)展改革、民政部門共同制定。其他殯葬服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)管理。
本市依法規(guī)范公墓收費(fèi)行為，維護(hù)正常的公墓價(jià)格秩序。經(jīng)營性公墓收費(fèi)，由民政、發(fā)展改革等部門加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營者定價(jià)行為的指導(dǎo)規(guī)范，必要時(shí)依法進(jìn)行干預(yù)和管理，遏制虛高定價(jià)行為。
第三章 殯殮活動(dòng)
第十六條 提供殯葬服務(wù)或者殯葬代理服務(wù)、銷售殯葬用品的經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、誠實(shí)守信，按照規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得在經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)施價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為和虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。
民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、規(guī)劃資源等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化工作協(xié)同和信息共享，對(duì)殯葬服務(wù)和殯葬代理服務(wù)、殯葬用品銷售依法進(jìn)行監(jiān)管。
第十七條 死者的近親屬或者愿意承辦喪事的其他親屬是喪事承辦人；死者沒有親屬的，其生前單位或者臨終居住地的居（村）民委員會(huì)是喪事承辦人。死者生前約定喪事承辦人的，從其約定。
第十八條 在本市死亡的，遺體應(yīng)當(dāng)在本市火化。
因特殊情況需要將遺體運(yùn)出本市的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)。
第十九條 喪事承辦人應(yīng)當(dāng)自知道死者死亡之時(shí)起二十四小時(shí)內(nèi)，辦理死亡證明手續(xù)，并通知?dú)泝x館接運(yùn)遺體，但涉及醫(yī)療事故死亡的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
涉及刑事案件、道路交通事故的遺體，由公安、司法部門通知?dú)泝x館接運(yùn)。
捐獻(xiàn)的遺體按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定辦理。
法律、法規(guī)或者國家對(duì)其他涉及非正常死亡情形的死亡證明開具、遺體接運(yùn)、遺體處置等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡（含到院時(shí)已死亡）的無名、無人認(rèn)領(lǐng)遺體，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找死者身份信息、親屬信息。確實(shí)查找不到信息的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。公告期滿后仍無人認(rèn)領(lǐng)的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)告所在地的區(qū)衛(wèi)生健康部門，由區(qū)衛(wèi)生健康部門出具是否需要繼續(xù)保留遺體意見。對(duì)于不需要繼續(xù)保留遺體的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知?dú)泝x館接運(yùn)。
對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)外死亡的無名、無人認(rèn)領(lǐng)遺體，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知?dú)泝x館接運(yùn)，并查找死者身份信息、親屬信息；確實(shí)查找不到信息的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。公告期滿仍無人認(rèn)領(lǐng)的，公安機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)調(diào)查情況出具是否繼續(xù)保留遺體意見。
第二十一條 殯儀館應(yīng)當(dāng)自接到通知后十二小時(shí)內(nèi)接運(yùn)遺體，并應(yīng)當(dāng)對(duì)遺體進(jìn)行必要的技術(shù)處理，確保衛(wèi)生，防止污染環(huán)境。
搬運(yùn)遺體由殯儀館負(fù)責(zé)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為搬運(yùn)遺體提供方便。
第二十二條 殯儀館、殯儀服務(wù)站以外的單位和個(gè)人不得從事遺體的運(yùn)送、防腐、整容等殯葬經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)醫(yī)療秩序，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理。禁止在醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)。
任何單位和個(gè)人不得違反國家有關(guān)規(guī)定，泄露死者及其親屬個(gè)人信息。
第二十三條 喪事承辦人憑死亡證明向殯儀館辦理遺體火化手續(xù)。殯儀館應(yīng)當(dāng)根據(jù)死亡證明火化遺體。
遺體火化后，殯儀館應(yīng)當(dāng)向喪事承辦人出具火化證明。
對(duì)無名、無人認(rèn)領(lǐng)遺體，殯儀館憑死亡證明、有關(guān)部門出具的不予繼續(xù)保留遺體意見，按照相關(guān)服務(wù)規(guī)范火化遺體，并將相關(guān)資料存檔。
第二十四條 運(yùn)至殯儀館的遺體應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)火化，因特殊情況，經(jīng)喪事承辦人提出并說明理由，可以延期火化。喪事承辦人自遺體運(yùn)至殯儀館之日起十五日內(nèi)不辦理火化手續(xù)，又不說明正當(dāng)理由，殯儀館應(yīng)當(dāng)書面通知喪事承辦人限期辦理并支付相關(guān)費(fèi)用。喪事承辦人逾期仍不辦理的，殯儀館可以依法提起民事訴訟，要求支付相關(guān)費(fèi)用。
無法聯(lián)系到喪事承辦人的，殯儀館應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找。確實(shí)查找不到的，殯儀館應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。公告期滿仍無人辦理的，殯儀館應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)告主管的民政部門，由民政部門出具是否需要繼續(xù)保留遺體意見。對(duì)于不需要繼續(xù)保留遺體的，殯儀館憑死亡證明、民政部門出具的不予繼續(xù)保留遺體意見，按照相關(guān)服務(wù)規(guī)范火化遺體，并將相關(guān)資料存檔。
對(duì)患傳染病死亡的遺體，殯儀館應(yīng)當(dāng)采取防止傳染的措施。殯儀館對(duì)高度腐敗的遺體應(yīng)當(dāng)立即火化。
第二十五條 喪事承辦人舉行殯殮等喪事活動(dòng)，不得擾亂公共秩序和危害公共衛(wèi)生，不得危害公共安全或者侵害他人的合法權(quán)益。
第四章 骨灰安置
第二十六條 公墓應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約用地的原則建設(shè)骨灰節(jié)地型墓位，嚴(yán)禁建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)豪華墓位。墓穴占地面積、配套面積以及公墓綠化覆蓋率應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)規(guī)定。
提倡和鼓勵(lì)采用播撒、深埋、植樹葬、海葬等不保留骨灰的生態(tài)安置方式。采用播撒、深埋、植樹葬、海葬等方式安置骨灰的，安置地不單獨(dú)設(shè)個(gè)人紀(jì)念性標(biāo)志。
有關(guān)部門和單位對(duì)采用不保留骨灰的生態(tài)安置方式，應(yīng)當(dāng)通過給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，以及建立公共紀(jì)念設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)紀(jì)念平臺(tái)等方式予以支持。
播撒、深埋、植樹葬、海葬等骨灰生態(tài)安置方式的具體實(shí)施辦法由市人民政府制定。
對(duì)超過兩年無人認(rèn)領(lǐng)的骨灰，殯儀館應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。公告期滿仍無人認(rèn)領(lǐng)的，殯儀館向主管的民政部門報(bào)備后，按照生態(tài)安置方式安葬，并將相關(guān)資料存檔。
第二十七條 公墓應(yīng)當(dāng)憑殯儀館出具的火化證明出售墓穴。禁止出售壽穴，但為死者的健在配偶留作合葬的壽穴、無子女的老年人或者有其他特殊情況者購買的壽穴除外。
墓穴和骨灰存放格位的購買者不得轉(zhuǎn)讓墓穴和骨灰存放格位。
禁止墓穴和骨灰存放格位的傳銷活動(dòng)。
第二十八條 公墓和骨灰堂出售墓穴、骨灰存放格位時(shí)，應(yīng)當(dāng)與購買者簽訂購銷合同。墓穴、骨灰存放格位使用人的姓名不得變更。
墓穴和骨灰存放格位的購買者應(yīng)當(dāng)交納墓穴、骨灰存放格位維護(hù)費(fèi)。維護(hù)費(fèi)專項(xiàng)用于墓穴和骨灰存放格位的日常維修與保養(yǎng)，不得挪作他用。
第二十九條 禁止在墓穴內(nèi)埋葬遺體、遺骸；禁止在公墓以外建墓立碑。
第五章 殯葬設(shè)備和殯葬專用品的管理
第三十條 焚尸爐、運(yùn)尸車、尸體冷藏柜等殯葬設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。禁止制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備。
第三十一條 禁止制造、銷售封建迷信殯葬用品。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 對(duì)違反本條例規(guī)定的單位和個(gè)人，按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立殯葬服務(wù)單位的，殯儀館、公墓、骨灰堂、殯儀服務(wù)站擅自擴(kuò)大占地面積的，制造、銷售封建迷信殯葬用品的，按照國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》處罰；
（二）未取得殯葬服務(wù)證、殯葬服務(wù)證未經(jīng)驗(yàn)審或者驗(yàn)審不合格從事殯葬服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，情節(jié)輕微的，可以并處二千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款；
（三）擅自將遺體運(yùn)出本市的，市民政部門可以處二千元以上一萬元以下罰款；
（四）違反規(guī)定出售墓穴、骨灰存放格位的，由區(qū)民政部門責(zé)令停止違法活動(dòng)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；
（五）在經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)施未按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為，以及虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為的，由市場監(jiān)管部門依法查處；
（六）在殯葬活動(dòng)中泄露死者及其親屬個(gè)人信息等侵犯人身權(quán)利，以及擾亂公共秩序、危害公共安全構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 對(duì)于違反本條例規(guī)定的行為，除依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將有關(guān)失信信息歸集至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并依法實(shí)施信用懲戒措施。
第三十四條 市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)依法管理，公正執(zhí)法；因違法行政，給當(dāng)事人造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。
市、區(qū)民政部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十五條 本條例第二十條、第二十三條第三款、第二十四條第二款、第二十六條第五款規(guī)定的無名、無人認(rèn)領(lǐng)遺體，無法聯(lián)系到喪事承辦人的遺體以及無人認(rèn)領(lǐng)骨灰的處置具體程序和要求，由市民政、衛(wèi)生健康、公安部門制定。
第三十六條 本條例自1998年1月1日起施行。
